2020年12月29日，城关区人民政府印发《兰州市城关区推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见（2020-2022）》（城政发〔2020〕111号）。为进一步做好《实施意见》的贯彻落实，近日，城关区双创领导小组办公室就《实施意见》进行了政策解读。
2015年，国务院出台《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），为贯彻落实好这一重大决策部署，城关区印发《城关区关于落实大众创业万众创新工作的实施意见》（城发〔2015〕11号）。随后，城关区围绕服务型政府建设、双创政策措施落地、创业投资发展、创新创业生态建设、双创氛围营造等方面持续发力，双创工作取得显著成效，2017年6月，国务院办公厅印发《关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2017〕54号），城关区被确定为第二批国家区域双创示范基地。
近年来，“双创”在推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现社会公平和社会纵向流动等方面发挥了重要作用，为促进经济增长提供了有力支撑。在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展的阶段，国务院对“双创”发展提出了新的更高要求，2018年《政府工作报告》中首次提出要打造“双创”升级版。2018年9月，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号），提出打造“双创”升级版就是推动创新创业高质量发展，进一步增强创业带动就业能力，进一步提升科技创新和产业发展活力，进一步创造优质供给和扩大有效需求，不断增强经济发展内生动力。2019年6月，省政府印发我省《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（甘政发〔2019〕26号），对城关区国家“双创”示范基地建设提出具体要求。
《实施意见》紧密结合区情特点以创新创业服务全面升级、创业带动就业能力明显提升、科技成果转化应用能力显著增强、城关区国家区域双创示范基地建设取得新突破、大中小企业创新创业价值链有机融合、创新创业国际交流合作逐步拓展为目标，围绕促进创新创业环境升级、推动创新创业发展动力升级、推动创业带动就业能力升级、推动科技创新支撑能力升级、促进创新创业平台服务升级、完善创新创业金融服务和打通政策落实最后一公里等七个方面提出了30条具体政策措施，旨在通过打造“双创”升级版，进一步优化全区创新创业环境，降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技引领作用，提升支撑平台服务能力，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，为加快培育发展新动能，全面建成现代化中心城区提供有力支撑。
《实施意见》从推动企业开办全流程网办、全面推行“证照分离”改革、全面实施“一址多照”工商注册登记制度、建立企业开办服务专区、放开市场准入限制、加强社会信用体系建设等多方面优化创新创业环境，全方位释放创新创业活力。
《实施意见》从财税政策支持、重大技术装备示范应用、知识产权管理服务等方面推动创新创业发展动力升级。一是将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业；二是对经认定或备案的各级科技企业孵化器、大学科技园、众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税，对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税；三是政府采购项目预算总额中预留30%以上面向中小微企业；四是在重点产业园区建设“一站式”产权服务机构，为入驻企业提供专利申请、商标注册、知识产权评估、法律服务、成果转化交易等服务。
《实施意见》坚持就业优先政策，针对科研人员、大学生群体、退役军人、农民工、归国人才等各类创新创业群体提出针对性的政策措施，明确为科研人员创业在企业注册、税务登记、项目审批等领域开辟绿色通道；支持区域内创服机构、企业与高校共建大学生创业实训和孵化基地；将城关区农民工创业就业孵化基地打造成集信息发布、政策咨询、用工洽谈、劳动维权、技能培训、创业指导、劳务派遣、生活服务为一体的农民工之家；健全退役军人信息共享机制，积极搭建就业推荐平台；围绕托育、养老、家政、乡村旅游等领域，支持有关行业龙头企业与高校合作搭建一批产教融合实训基地。
《实施意见》在推动科技创新支撑能力升级方面提出了两大措施。一是支持创新型企业发展，发起成立城关区创新创业联盟，启动建设兰州综合性国家科学中心，实施科技型中小企业倍增计划和瞪羚企业培育计划；二是健全科技资源共享和科技成果转化机制，深入开展科技创新券、科技特派员工作，大力培育高质量科技中介服务机构，落实科研攻关“揭榜挂帅”机制。
《实施意见》从6个方面提出促进创新创业平台服务升级的具体举措，一是建立众创空间质量管理、优胜劣汰的健康发展机制，支持院所和高校建设聚焦细分行业的孵化器，开展创业社区建设试点，将双创与城市管理、社区治理、民生保障、小店经济紧密结合，支持有条件的众创平台建设国际创业孵化器；二是实施大中小企业融通发展专项行动计划，加快培育一批基于互联网的大企业创新创业平台；三是推进工业互联网平台建设，形成多层次、系统性工业互联网平台体系，引导企业上云上平台；四是完善“互联网+”创新创业服务体系，加快建设甘肃就业大数据平台和“双创服务超市”；五是将兰州科技创新园打造成为区域创新创业发展高地；六是打造“创响中国”兰州站等重点展示品牌。
《实施意见》在完善创新创业金融服务方面，提出进一步推广“银税互动”，对足额纳税的民营企业给予信用贷款支持，积极搭建天使投资人与创业企业、创业投资企业的信息交流合作平台；发挥兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金、省战略性新兴产业创投基金、省中小企业发展基金、省绿色生态产业发展基金的作用，支持初创期、早中期创新型企业发展，加大特色产业工程贷款对双创企业的支持力度。
《实施意见》为保障各项措施落地落实，提出打通政策落实“最后一公里”，发挥城关区建设国家区域双创示范基地领导小组统筹作用，加快打造城关区双创服务中心，加强部门沟通联动，促进科技、金融、财税、人才等领域政策统筹发力；细化关键政策落实措施，定期梳理制约创新创业的痛点堵点问题，开展疏解行动。